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央企項目未批先建屢禁不絕違規成本過低是主

发布时间:2019-11-09 07:32:06

央企项目未批先建屡禁不绝 违规成本过低是主因

央企项目未批先建年年有5月22日,环保部向两大央企旗下项目发出罚单

中国石油天然气股份有限公司、中国国电集团公司两家央企旗下的工程项目的环评文件未经批准,擅自开工建设环保部分别发出《行政处罚决定书》,责令其停止建设,并分别罚款20万元

未批先建属于违反《环评法》的最严重情形 这有点像先斩后奏,言外之意是我的项目上都上了,你能拿我怎么样根据现行法律,补充手续接受罚款即可 一位环保政策专家对说

先斩后奏 的不止是央企,地方国企也很常犯这种现象屡禁不绝,意味着《环评法》在一定程度上已经被架空

央企和地方国企为什么敢 先斩 部分原因在于国企本身的傲慢习性 但更多的原因在于现行《环评法》第31条本身过于软弱,导致企业违法成本太低,变相 激励 了企业去违法 前述环保政策专家说

根据《环评法》第31条,对未批先建情形,由环保部门责令停止建设,限期补办环评手续,逾期不补办手续的,可以处5万元以上20万元以下的罚款

对此,环保部环评司巡视员牟广丰曾公开表示,环评原本是预防性措施,应该前置在环境影响发生前, 31条 规定的补办环评手续一条,留下了 先上车,后买票 的后门,需要修改

现在未批先建的企业回旋余地很大,只要限期补办了,环保部门还不能对其进行罚款,《环评法》有何威慑力可言 环保部政策法规司的一位官员分析称, 31条 应修改为限期补办,并可予以罚款

不过,中国政法大学环境学教授曹明德认为,按照目前罚款上限不过20万的规定,对很多央企、国企动辄上亿甚至几十亿的项目来说,先批后建要影响进度和工期,未批先建最多才罚20万,还真不如先开工再说

前述环保部官员也承认,罚款上限太低,企业 不放在眼里 他建议提高罚款的额度,一种方法是直接提高上限,另一种办法是根据项目投资额的一定比例来确定罚款, 罚款不是目的,目的在于督促企业在环评环节守法

此外,也有地方官员认为 31条 中的 补办环评手续 中暗藏另一个玄机 如果在补办环评环节,发现该项目根本不能、不应上马时,环保部门能否真正否决这些项目,无论项目大小

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